Видима річ
12 лютого набрала чинності постанова Кабміну № 86 від 27.01.10 р. "Про надання податкових та інших роз'яснень". Постанову було продавлено головою Держкомпідприємництва Олександрою Кужель, однак, як це часто буває при нинішньому уряді, не узгоджено із зацікавленими сторонами. Що в результаті може викликати великий скандал.
Як видно, благородна ініціатива готувалася якраз під вибори або, принаймні, під другий їх тур. Але щось не спрацювало, і, незважаючи на січневу дату підписання (в усякому разі, офіційно), народу документ був представлений з явним запізненням.
Відповідно до постанови № 86 ДПАУ, ДМСУ, Пенсійному фонду і трьом фондам соціального страхування запропоновано наступне:
"надавати податкові роз'яснення та роз'яснення з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування (...) щодо офіційного розуміння окремих положень законодавства виключно у вигляді узагальнюючих податкових роз'яснень та роз'яснень інших органів, визначених ст.2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", із затвердженням їх наказами відповідних контролюючих органів; привести у тримісячний термін у відповідність з цією постановою раніше надані роз'яснення".
Якщо закрити очі на ймовірний передвиборний сенс підготовки постанови, то можна припустити, що її авторами рухало бажання зробити щось корисне для бізнесу. У всякому разі, у постанові сказано, що видається вона "з метою удосконалення адміністрування податків". А в Пояснювальній записці до проекту повідомляється: "Оскільки роз'яснення ДПАУ, які не затверджені наказом ДПАУ, не є рішеннями, платники податків позбавлені права на звернення до суду про визнання таких податкових роз'яснень недійсними".
Автори постанови, які взялися самостійно вдосконалювати адміністрування податків, що явно виходить за рамки їх компетенції, зробили ведмежу послугу і підприємцям, і прем'єру Юлії Тимошенко. Юлія Володимирівна підписала черговий документ, що суперечить чинному законодавству. А бізнес ризикує на невизначений час залишитися взагалі без роз'яснень!
Перш за все, порядок надання податкових роз'яснень визначено Законом "Про порядок погашення ..." Відповідно до нього таким вважається будь-яка відповідь контролюючого органу на запити з питань оподаткування. Затверджуються ж наказами узагальнюючі податкові роз'яснення, які видаються за результатами "періодичного узагальнення податкових запитів".
Очевидне пряме протиріччя постанови Закону. Крім того, постанова просто паралізує систему надання роз'яснень. По-перше, видавати багато тисяч наказів (а саме стільки великих і зовсім маленьких відповідей ДПАУ щорічно направляє на запити платників, не кажучи про порівнянні кількості роз'яснень в областях) нереально з практичної точки зору. Тут навіть "італійський" страйк влаштовувати не потрібно. І тим більше нереально за три місяці узагальнити та затвердити наказами раніше надані роз'яснення - за приблизними оцінками, їх загальна кількість значно перевищує 15 тисяч. Щоб усім їм надати форму наказів, главі відомства доведеться підписувати більше 30 наказів за кожну з робочих годин протягом трьох місяців.
По-друге, спираючись на постанову № 86, податківці тепер цілком можуть відбуватися приблизно такими відповідями: "При надходженні аналогічних запитів від інших платників вони будуть узагальнені, після чого роз'яснення буде затверджено наказом і оприлюднено".
Здавалося б, можна заперечити: зате тепер всі роз'яснення можна буде оскаржити в суді. Але насправді цей аргумент абсолютно безглуздий - видання роз'яснення, яке, до речі, не є нормативно-правовим актом, не тягне за собою жодних наслідків для платника податків. Наслідки можуть виникнути в результаті ухвалення рішення на підставі такого роз'яснення. Однак це рішення якраз і може бути оскаржено в суді, який, до речі, навіть не братиме податкове роз'яснення до уваги - він розглядає відповідність рішення закону.
Важко посперечатися з тим, що діюча система надання податкових роз'яснень, м'яко кажучи, недосконала. Але головним її недоліком є, звичайно ж, не неможливість оскаржити лист ДПАУ або Пенсійного фонду до суду. А можливість надання (отримання), скажімо так, "індивідуальних" роз'яснень. І ось цей-то недолік усунути досить просто - достатньо запровадити єдиний електронний реєстр податкових роз'яснень (за прикладом подібного реєстру судових рішень) і зобов'язати контролюючі органи в розумні терміни відобразити в ньому всі раніше видані роз'яснення.
У цьому випадку ні закон не буде порушено, ні робота з надання роз'яснень не буде паралізована. Проте ні в Держкомпідприємництві, ні в Кабміні до цього, на жаль, не додумалися.
За матеріалами Бізнес
