На лапу державі: хабарі зросли у 10 разів
Чиновники змушують бізнесменів ділитися половиною прибутків. Ми продовжуємо свій проект про корупцію в нашій країні і про те, як її подолати. У минулих статтях ми писали про хабарництво у судовій сфері та органах МВС. Зараз торкнемося так званої дозвільної сфери.
Грубо кажучи, це коли наші чиновники вирішують - давати бізнесменам дозвіл на той чи інший вид діяльності чи ні. Самі розумієте, тема для наших бюрократів вкрай хлібна. А для країни - вкрай шкідлива. Важко говорити про залучення інвестицій, важко вимагати від бізнесу створення нових робочих місць, коли за кожен свій подих йому доводиться давати на лапу.
За даними міжнародних досліджень, рівень корупції при видачі підприємцям дозвільної документації в Україні - найвищий серед країн екс-СРСР. Регіональний директор організації Transparency International, яка досліджує проблеми корупції в усьому світі, Міклош Маршалл зазначає, що в 2009-му році за п'ятибальною шкалою корумпованості ми досягли позначки 4,5 балів, а хабарі дають у кожному п'ятому випадку звернення до держорганів - щоб документацію оформили без питань. Підприємці кажуть, що методи роботи чиновників нагадують бандитські наїзди початку 90-х.
"Тільки у братви хоч поняття були", - згадує власник виробництва з переробки відходів Валерій П.
5 причин корупції в дозвільній системі
- Занадто багато дозволів та контролерів. В Україні близько 2365 видів робіт вимагають ліцензій або дозволів, якими займаються більше 85 контролюючих державних органів. Багато ліцензійних умов виконати практично неможливо.
- Непрозорість системи. Дозволи на деякі види діяльності часто видають на умовах конкурсу, переможців якого чиновники визначають на свій розсуд (у законодавстві цей пункт чітко не прописаний).
- Відсутність покарання. З 2-х тисяч справ, порушених УБОЗ за хабарництво у 2009 році, реально були покарані лише 50 осіб.
- Загальна деморалізація суспільства. З одного боку, підприємці не довіряють правоохоронцям і бояться розправи з боку влади, з іншого, - часто хабарі чиновникам несуть добровільно, тому що "так прийнято" і "так звикли".
- Хаос в державі. Призначення на "хлібні" посади відбуваються з верхівки влади - Секретаріату президента і Кабміну. За таку послугу чиновник повинен передавати частину доходів наверх.
Джерело: Експерти "Сегодня" і дані Transparency International
Правова пастка для бізнесу
Голова громадської організації "Комітет порятунку бізнесу" Валерій Черненко каже, що сьогодні практично все законодавство, пов'язане з держрегулюванням, сформульовано так, щоб чиновникам можна було брати хабарі, а підприємцям було б вигідніше їх давати, ніж намагатися виконати заплутані умови. Так, в усьому світі держава ліцензує дві-три сотні видів діяльності, пов'язаних з підвищеним ризиком для суспільства та екології. В Україні ж придумали 2365 (!) видів робіт, які вимагають ліцензування - в 10 разів більше. І практично в кожному наборі ліцензійних умов закладений пункт, який неможливо виконати. Наприклад, від міжнародних автоперевізників вимагають, щоб перед кожним рейсом водія перевіряла медсестра, а рейс у цієї категорії водіїв може починатися і за кордоном - не возити ж медсестру з собою до Європи! Крім цього, існує ще кілька тисяч видів діяльності, на які потрібно отримувати особливі дозволи. Так, кожен раз на перевезення "небезпечного" вантажу, наприклад, парфумів або соку, потрібно замовляти платне узгодження маршруту в ДАІ, тоді як можна відрегулювати рух фур знаками про заборону або дозвіл перевезення певних видів товарів конкретними дорогами ...
Нав'язування співробітника
Ігор Ш., який займається перевезеннями, розповів нам таку історію. "Коли я звернувся до Мінтрансу для отримання ліцензії на пасажирські перевезення (до цього возили тільки вантажі), начальник відповідного відділу спочатку відзначив кілька невідповідностей моєї техніки ліцензійним умовам. В принципі, ці порушення виправити можна за місяць-півтора. Але стільки часу в мене не було - незабаром повинен був проходити конкурс на маршрут. Тоді питання запропонували вирішити інакше: "Ти візьми до себе на роботу фахівця, який тобі допоможе підготуватися до перевірки і пройти її. Хороший хлопець, автодорожній закінчив". Той оформився за сумісництвом і приходив тільки в день зарплати. Потім я дізнався, що він так ще на 4-х різних підприємствах "працює".
Частка в бізнесі
Просунутим варіантом попередньої корупційної схеми є пропозиція з боку держслужбовця ввести до складу засновників когось із своїх родичів - її застосовують у тому випадку, якщо чиновник бачить, що бізнес-ідея підприємця вочевидь обіцяє хороший дохід і отримувати прибуток постійно набагато цікавіше, ніж одноразова проплата за будь-яку дію зараз. Також держслужбовці високого рангу розуміють, що рано чи пізно з посади їх "підуть", а значить, потрібно думати про те, чим займатися через рік. Директор будівельної фірми Микола П. розповів нам, що третім співзасновником є племінник начальника райадміністрації. "Усі документи ми отримуємо швидко, а прибуток ділимо на трьох", - поділився секретом успіху бізнесмен.
Консалтингові послуги
Коли в 2005-у на звинувачення в дуже розкішному способі життя свого сина Віктор Ющенко розповів про те, що його син заробляє сам на себе у сфері консалтингу, таке формулювання викликало у значної частини українців регіт. А от бізнесмени лише сумно кивали головами: президент просто проговорився і розкрив одну зі схем отримання відкатів. Чиновники високого рівня на когось з родичів реєструють СПД і змушують підприємства, які хочуть отримати ліцензії, дозволи та інші документи, підписувати договір на консалтингові послуги. В результаті "за консалтинг" компанія платить 50 тис. грн. на місяць. "За рік я так виплатив чаду одного з чиновників 490 тис. грн. за консалтингові послуги", - розповів нам директор одного зі столичних магазинів Сергій Н.
Дерибан землі
"Для того, щоб тобі відвели ділянку землі, третину потрібно відразу ж після отримання подарувати людині, на яку вкаже голова райради, а потім цю третину викупити, - розповів підприємець Олександр Б. - Потенційний власник ділянки пише заяву на ім'я голови місцевої адміністрації з проханням виділити йому, наприклад, 6 га землі. На сесії питання розглядають і ділянку виділяють, але документів не дають, поки ти не підпишеш на частину землі дарчу". За такою схемою Олександру виділили землю, і він за один день її подарував і викупив у нового власника. Втім, часто роблять простіше - виділяють землю безкоштовно (або за копійки) комусь із наближених до місцевої влади (через підставних осіб), а потім перепродують вже за реальну ціну новим власникам. Приклад такої схеми - безкоштовне виділення 10 соток в Києві іногороднім студентам.
Особливий постачальник
Директор однієї з будівельних фірм Андрій П. розповів "Сегодня", що питання з різними дозволами вирішилось тільки після того, як він погодився на пропозицію чиновника купувати щебінь у конкретного постачальника, не дивлячись на те, що їхати за сировиною потрібно було на кар'єр у іншу область. "А без цього дозвіл на будівництво мені не давали протягом двох місяців, навіть за гроші. Приводи були різні - від дрібних помилок в проектній документації (вони завжди бувають) до зауваження, що за планом тут знаходиться лісовий масив - нехай фактично тут вже 10 років як пустир. За документами тут зелені насадження, а отже, будувати не можна", - довелося погодитися на не дуже вигідну пропозицію. Але на цьому справа не закінчилася - Андрію після цього знайшли ще й постачальника бетону, і гіпсокартону, і арматури, навіть покриття для даху та сантехніки. "А що робити, - розводить руками підприємець. - Краще частину втратити, ніж зовсім залишитися без роботи".
Афера з програмами
У комітеті ВРУ з боротьби з корупцією та організованою злочинністю нам розповіли про схему, яка є, на їх думку, геніальною. Державні реєстратори замовляють ПЗ у приватних компаній (що належать конкретним можновладцям), але не закуповують програми, а орендують. Витрати ці змушують оплачувати підприємців і фізосіб, які, реєструючи підприємства та оформляючи угоди, забезпечують тим самим прибуток фірмам чиновників. Голова Держкомпідприємництва Олександра Кужель розповіла нам, що в 2009 році знову очолила відомство, була дуже здивована, дізнавшись, що щорічно з відомства йшло 12 млн гривень за оренду програмного забезпечення, тоді як вартість його розробки становила б максимум 3 мільйони. "У себе я цю лавочку прикрила, але є безліч держорганів, з яких гроші йдуть аналогічним чином", - розповіла Кужель.
Побори зросли у багато разів
Як би дивно це не звучало, але протягом останнього, кризового року, розміри поборів не тільки не знизилися, а навпаки, зросли в 2-10 разів. Хабарів через кризу стали давати просто менше, і чиновники намагаються компенсувати втрати за рахунок збільшення обсягу кожного конкретного хабара. У Головному управлінні МВС із боротьби з організованою злочинністю розповіли "Сегодня", що середній розмір хабара чиновнику в Україні в 2009-у становив 108 тис. грн. Всього, за даними Transparency International, від корупції Україна втрачає до 40 мільярдів гривень на рік. Тобто якщо б знизити її хоча б наполовину, ми могли б спокійно обійтися без чергового траншу МВФ.
Згідно зі звітом громадської організації "Гідна Україна", особливо багато вимагають в будівельній і земельній сфері, де просять заплатити за "кожен крок і кожен пчих" держслужбовця. "Тільки за те, щоб чиновник поставив підпис на вже узгодженому з усіма документі, за який вже було офіційно заплачено, потрібно вкласти в папку $100, а інакше папір буде лежати в нього на столі кілька місяців, - розповів "Сегодня" Вадим К., директор торгового підприємства, який мав намір розширити роздрібну мережу, але передумав через побори. - Коли ми будували перші магазини в 2001 році, такого беззаконня не було - максимум стіл накривав. А зараз тільки за оформлення у мене просять мільйон". Експерти кажуть, що, наприклад, щоб побудувати житловий будинок, в собівартість на оплату хабарів і поборів потрібно закласти до 50% витрат, тоді як у 2007-му чиновники просили лише 20-30%.
Цікаво, що минулого року зросли не тільки розміри хабарів, а й напівофіційні побори, замасковані під послуги держпідприємств. Голова Держкомпідприємництва Олександра Кужель навела приклад, коли вона звернулася влітку до державного "Інституту судових експертиз" із замовленням простого документа й отримала рахунок на 16 тис. грн. Коли вона почала вимагати доказів обґрунтованості такої суми, рахунок знизили до ... 1600 грн. Але це одиничний прецедент, і то ціну знизили тільки тому, що в справу втрутився держслужбовець вищої категорії. З звичайних же підприємців беруть непомірні суми за будь-яку дію: експертизу, дозвіл, довідку, розрахунок, узгодження і навіть оплату реєстрації.
Зазначимо, що гроші за оплату послуг проміжних держпідприємств часто йдуть не до бюджету, а, за словами голови парламентського комітету з боротьби з оргзлочинністю нардепа Ігоря Калетника, витрачаються на особисті потреби самих чиновників або відмиваються. Наприклад, оплату знаменитого польоту Миколи Рудьковського над Парижем здійснило ДП "СМАП" - підприємство, що видає перевізникам за гроші дозволи для перетину кордону, а сам політ голови Мінтрансзв'язку оформили як собівартість послуги ДП "СМАП" і включили у вартість дозволів. Цей випадок став широко відомий лише завдяки політичній боротьбі, але такого роду держпідприємств зі збору данини в країні кілька сотень.
Чому силовики безсилі
За словами начальника відділу головного управління із боротьби з організованою злочинністю МВС Тараса Мартиненка, у 2009 році в Україні обсяг задокументованих міліцією хабарів склав 35 млн грн. Найбільш корумпованою є земельна сфера, в якій зафіксований найбільший отриманий хабар у розмірі 6 млн грн., але є приклад і вимагання посадовою особою 24,4 мільйона. Всього за корупційні дії було затримано майже дві тисячі чиновників різного рівня, але, за словами Мартиненка, тільки 50 посадових осіб отримали реальне покарання у вигляді ув'язнення.
Наведені 35 мільйонів - лише сума офіційно зафіксованих хабарів. За даними громадської організації "Гідна Україна", загалом українські підприємці дають, а чиновники отримують від 10 до 40 млрд гривень. Іншими словами, правоохоронці фіксують в 100-150 разів менше випадків дачі хабарів, ніж їх дають.
"Спіймати на хабарі чиновника - дуже складно", - розповіли нам у прес-службі УБОЗ. По-перше, у переважній більшості випадків самі бізнесмени не йдуть із заявами про факт здирництва, а вважають за краще заплатити. Також в УБОЗ зазначили, що у нас передбачена кримінальна відповідальність не тільки за отримання хабара, але й за дачу, а також за її провокацію - це ускладнює роботу правоохоронців (просто зайти і запропонувати гроші - незаконний метод отримання доказів, отже, потрібно змінювати законодавство) . По-друге, корупціонера потрібно взяти на гарячому - під час передачі грошей. А брати гроші в кабінеті дозволяють собі одиниці - більшість використовує посередників або різні хитромудрі схеми (деякі з них ми описали в статті). А от опитані нами підприємці додали, що чиновники від міліції просто відкуповуються - закриття справи коштує від $10 до 100 тисяч.
П'ять ножів у спину держрекету
Почнемо з того, що повністю перемогти корупцію неможливо - це явище є навіть в найрозвиненіших країнах ЄС. Однак її обсяги можна значно зменшити. Ми систематизували думки опитаних нами експертів про те, як це зробити.
• Спростити дозвільну систему
За даними організації "Гідна Україна", введення у 2005-у системи єдиних дозвільних центрів спочатку дало зниження кількості випадків дачі хабарів на чверть. Однак законодавство не змінили, а навпаки, ускладнили, вимагаючи "довідку на довідку". В результаті з підприємців перестали вимагати хабарі, але вони самі почали шукати кому б дати "відкупного" - чесно виконати всі умови зараз неможливо.
• Перестати брати/давати гроші за адмінпослуги
Один з пунктів передвиборної програми Віктора Януковича - зробити вартість дозволів безкоштовною, а платні послуги ліквідувати. Крім цього, потрібно, щоб самі документи видавалися не людьми, а автоматизованою системою електронного документообігу.
• Посилити контроль над чиновниками
Законодавство, що змушує декларувати доходи не тільки чиновників, а й членів їх родини, на практиці марне. Перевіряти потрібно не декларації, а реальний рівень життя - звідки у прем'єра кошти на одяг від Луї Віттона, у міністра юстиції дача поблизу Артеку, а у дітей депутатів місцевих рад Bentley останньої моделі. Грубо кажучи, необхідно в обов'язковому порядку декларувати як прибутки, так і видатки держчиновників і членів їх родин. І виявляти невідповідності.
• Переглянути зарплати держслужбовців
Людина, яка представляє інтереси держави, не повинна бути жебраком, а навпаки, отримуючи гідну зарплату, повинна шанувати своє місце роботи і репутацію.
• Почати саджати
Без того, щоб саджати чиновників, навряд чи можливе поліпшення ситуації. Кілька десятків (а то й сотень) гучних вироків хабарниками можуть подіяти на решту.
За матеріалами Сьогодні
